欧洲政策制定者对该大陆的数字未来有着宏伟的愿景。他们希望在五到七年内将数据中心市场的规模扩大三倍。为此，欧盟委员会推出了《云与人工智能发展法案》（简称 CADA）。虽然目标是让欧洲在科技领域更加独立，但建设这些数字发电厂的现实远比立法所暗示的更依赖于物理条件和文书工作。
大多数人认为云是一团看不见的薄雾，照片和电子邮件存储在其中。实际上，云是一系列装满服务器的、耗电巨大的庞大仓库。这些建筑是现代生活的隐形支柱。它们处理从早晨咖啡付款到用于预测天气的复杂模拟等一切事务。欧盟现在希望在自己的土地上拥有更多此类建筑，并受其自身规则的控制。
数字主权的四个层级
CADA 引入了一个新系统，根据云服务的“欧洲化”程度对其进行排名。该系统分为四个级别。第 1 级是最开放的。它允许来自欧盟以外的公司（如美国或中国的公司）拥有和运营基础设施。这基本上就是目前市场的运作方式。
随着等级的提升，规则变得更加严格。第 2 级要求所有运营、人员和数据都留在欧盟境内。它还禁止在第三国使用客户数据进行人工智能训练。第 3 级更进一步，默认禁止外国企业控制。第 4 级是最严格的。它完全禁止欧盟认为对国家安全至关重要的服务的外国企业控制。
对于普通用户来说，这意味着政府提供的应用程序和服务将发生变化。当地税务局或公立医院将不再仅仅选择最便宜或最可靠的供应商。他们现在必须检查该供应商来自哪里，以及谁拥有其母公司。这种转变将政治独立置于简单的市场效率之上。
十二个月许可的迷思
CADA 最吸引人的部分之一是速度的承诺。该法案创建了“数据中心加速区”。如果公司在这些区域内建设，政府必须在 12 个月内批准其许可。在工业建设领域，一年的周转时间是极快的。通常，获得建设大型设施的权利需要经过数年的环境审计和地方规划会议。
然而，这个 12 个月的上限有一个陷阱。每个开发商都必须满足一长串的可持续性和安全性要求。他们必须使用欧盟标准化的能源使用和耗水量指标。他们还面临严格的规则，以防止对土地或电网容量进行“投机性囤积”。
建设数据中心已经很困难，因为只有少数专业公司拥有相关的专业知识。物理世界并不总是像立法的笔尖那样移动得那么快。即使有 12 个月的许可，由于变压器和冷却系统的供应链延迟，实际建设仍需要数年时间。通过增加更多的合规层级，欧盟面临着建立一个限速很快但道路上到处都是收费站的系统的风险。
政府购买技术方式的巨大转变
从历史上看，当政府机构需要云服务时，它会考虑价格和技术规格。CADA 完全改变了这一逻辑。公共部门机构现在必须每两年进行一次风险评估，以查看其云服务是否达到了所需的主权级别。
这意味着价格不再是主要因素。成员国现在必须使用非价格标准，例如供应商对当地欧洲科技生态系统的帮助程度。虽然这有助于像 Nextcloud 这样的本地公司，但也使公共服务变得更加昂贵。当你限制可以竞标合同的公司数量时，价格通常会上涨。
波兰科技律师 Mikolaj Barcenciewicz 指出，这些规则应该基于实际风险，而不是广泛的类别。他建议，一刀切的方法可能会忽略各个国家的具体需求。相反，芬兰欧洲议会议员 Aura Salla 希望采取更加中心化的方法来测试技术依赖性。这种分歧表明，欧洲在如何处理其数字边界问题上仍存在分歧。
为什么行业领袖感到担忧
并非所有人都对新规则感到满意。代表许多大型科技公司的行业组织 CCIA Europe 称该提案具有歧视性。他们认为，CADA 自动将非欧盟供应商排除在某些市场之外，即使这些供应商拥有最好的技术。
另一方面，一些欧洲议会议员，如来自瑞典的 Jörgen Warborn，认为欧洲需要更多的外国投资，而不是更少。世界上大部分财富都在欧盟之外。如果欧盟让外国公司太难运营，这些公司可能会把资金和技术带到别处。他认为，虽然国家安全领域应该受到保护，但不太敏感的领域应该对全球竞争保持开放。
甚至一些欧洲本土供应商也认为法律太软弱。Nextcloud 表示，这些规则也应该适用于私营部门，而不仅仅是公共部门。他们希望看到整个经济强制向欧洲供应商转型。这在那些想要全球开放互联网的人和那些想要受保护的本地云的人之间引发了拉锯战。
这对您的数字生活意味着什么
从实际情况来看，普通用户将通过他们使用的公共服务感受到 CADA 的影响。如果您的当地政府将其数据迁移到 4 级主权云，该服务起初可能会变得更贵或运行更慢。本地供应商通常缺乏全球巨头的巨大规模，这可能会导致纳税人的成本增加。
从积极的一面来看，您的数据将获得更多的法律保护。如果一项服务是第 4 级，您就会知道任何外国政府都无法通过其国内法律访问您的记录。这提供了一个目前尚不存在的切实隐私层。这是全球科技的便利性与本地控制的安全性之间的权衡。
最终，CADA 的成功取决于欧洲是否真的能建成其立法所要求的内容。设定 12 个月的许可上限是一回事，但培训足够的专业工程师并确保充足的电力供应则是另一回事。在接下来的几年里，您应该留意当地的公用事业账单和公共服务更新。您数字生活中那些看不见的管道即将迎来一次非常昂贵、非常欧洲化的升级。
Sources:
European Commission Official Proposal for the Cloud and AI Development Act (CADA)
CCIA Europe Industry Statement on CADA
LinkedIn Commentary by MEP Jörgen Warborn
Nextcloud Public Statement on EU Cloud Sovereignty
Analysis by Mikolaj Barcenciewicz on Risk-Based vs Categorical Regulation
