Stan Cyfrowych Narodów: Kluczowe wnioski z indeksów DGI i OURdata 2025

Transformacja cyfrowa nie jest już futurystycznym celem dla sektora publicznego; to obecny fundament przetrwania. W czasie, gdy rządy poruszają się w erze gwałtownych zmian technologicznych i rosnących oczekiwań obywateli, publikacja Indeksu Administracji Cyfrowej 2025 (Digital Government Index – DGI) oraz Indeksu Otwartych, Użytecznych i Możliwych do Ponownego Wykorzystania Danych (OURdata) stanowi krytyczny sprawdzian globalnego postępu.

Obejmując kluczowy okres od stycznia 2023 r. do grudnia 2024 r., indeksy te pokazują, jak wiodące administracje świata wyszły poza zwykłe udostępnianie formularzy online w stronę budowania zintegrowanych ekosystemów opartych na danych. Wyniki podkreślają wyraźny podział między narodami, które traktują cyfryzację jako peryferyjną kwestię IT, a tymi, które czynią z niej główny silnik zarządzania państwem.

Sześć filarów nowoczesnej administracji cyfrowej

Wyniki DGI 2025 podkreślają, że skuteczna administracja cyfrowa opiera się na czymś więcej niż tylko szybkim internecie. Indeks mierzy postępy w sześciu kluczowych wymiarach: cyfrowość z założenia (digital by design), sektor publiczny oparty na danych, administracja jako platforma, domyślna otwartość, zorientowanie na użytkownika oraz proaktywność.

W okresie 2023–2024 najbardziej znaczący ruch nastąpił w kategorii proaktywności. Wiodące rządy odchodzą od reaktywnego świadczenia usług – gdzie obywatel musi wystąpić o świadczenie – w stronę modeli proaktywnych, w których państwo przewiduje potrzeby. Na przykład, gdy rodzi się dziecko, system automatycznie uruchamia wypłaty zasiłków rodzinnych i zapisy do lokalnych rejestrów opieki zdrowotnej, bez konieczności wypełniania przez rodziców ani jednego cyfrowego formularza. Taka zmiana wymaga poziomu wymiany danych między departamentami, który niegdyś uważano za niemożliwy z powodu barier technicznych i prawnych.

OURdata: Przekuwanie przejrzystości w użyteczność

Podczas gdy DGI przygląda się szerokiej infrastrukturze, indeks OURdata koncentruje się konkretnie na krwiobiegu ery cyfrowej: danych. W rankingach na rok 2025 nacisk przesunął się ze zwykłej dostępności danych na ich możliwość ponownego wykorzystania.

Rządowi nie wystarcza już publikacja budżetu w formacie PDF. Aby uzyskać wysoką ocenę w obecnych realiach, dane muszą być odczytywalne maszynowo, dostępne przez API i wspierane przez jasne zasady ładu, które zachęcają strony trzecie do innowacji. Wyniki z 2025 r. pokazują, że narody osiągające najlepsze rezultaty to te, które wyhodowały „ekosystem danych”, w którym startupy i naukowcy wykorzystują publiczne dane do rozwiązywania problemów planowania przestrzennego lub poprawy wydajności rolnictwa. Indeks podkreśla, że najbardziej udane polityki to te, które traktują dane jako infrastrukturę publiczną, podobną do dróg czy elektryczności.

Era integracji AI

Okres gromadzenia danych dla tych indeksów (2023–2024) zbiegł się z globalną eksplozją generatywnej sztucznej inteligencji. To fundamentalnie zmieniło miernik „Cyfrowości z założenia”. Widzimy, jak rządy integrują duże modele językowe (LLM), aby poruszać się po złożonych kodeksach prawnych i zapewniać obywatelom natychmiastowe, konwersacyjne odpowiedzi na pytania administracyjne.

Jednak wyniki DGI 2025 niosą również ostrzeżenie. Choć AI może zwiększyć wydajność, wprowadza także ryzyko związane ze stronniczością i brakiem przejrzystości. Państwa z najwyższej półki w indeksie to te, które w 2024 r. zaktualizowały swoje ramy etyczne i polityki zarządzania danymi, aby zapewnić, że zautomatyzowane podejmowanie decyzji pozostaje odpowiedzialne przed opinią publiczną.

Przełamywanie silosów: Administracja jako platforma

Powracającym tematem w ustaleniach z 2025 r. jest koncepcja „Administracji jako Platformy” (Government as a Platform – GaaP). Podejście to traktuje państwo jako dostawcę wspólnych cyfrowych klocków – takich jak tożsamość cyfrowa, bezpieczne płatności i systemy powiadomień – których różne agencje mogą używać do budowania własnych usług.

Narody, które zainwestowały w ujednolicony identyfikator cyfrowy, odnotowały gwałtowny wzrost wyników DGI. Gdy obywatel może użyć jednego bezpiecznego loginu, aby uzyskać dostęp do dokumentacji podatkowej, danych zdrowotnych i pozwoleń na działalność gospodarczą, bariery biurokracji znikają. Dane z 2025 r. sugerują, że model „platformy” jest jedynym zrównoważonym sposobem na skalowanie usług cyfrowych bez tworzenia pofragmentowanego, mylącego doświadczenia dla użytkownika.

Praktyczne wnioski dla liderów sektora publicznego

Dla decydentów i liderów IT chcących poprawić swoją pozycję w przyszłych indeksach, wyniki z 2025 r. oferują jasną mapę drogową. Sukces rzadko zależy od wielkości budżetu; zależy od spójności strategii.

• Priorytetyzacja interoperacyjności: Zapewnienie bezpiecznego przepływu danych między agencjami. Zasada „tylko raz” (tell us once) dla obywateli jest złotym standardem projektowania zorientowanego na użytkownika.
• Inwestowanie w kompetencje oparte na danych: Indeks OURdata pokazuje, że najlepsze polityki zawodzą, jeśli urzędnicy nie wiedzą, jak zarządzać danymi lub je interpretować. Szkolenia są równie ważne jak narzędzia.
• Skupienie na aspekcie „ludzkim” w podejściu skoncentrowanym na człowieku: Wykorzystanie trendu „projektowania inkluzywnego” z lat 2023–2024, aby zapewnić, że usługi działają dla osób o niskich kompetencjach cyfrowych lub z niepełnosprawnościami.
• Audyt systemów legacy: Największą przeszkodą w uzyskaniu wysokiego wyniku DGI jest często „dług techniczny”. Należy stworzyć etapowy plan wycofywania monolitycznych systemów legacy na rzecz modułowych architektur chmurowych (cloud-native).

Droga przed nami

Patrząc na kolejny cykl oceny, indeksy DGI i OURdata 2025 służą jako przypomnienie, że transformacja cyfrowa jest podróżą, a nie celem. Narody przodujące w rankingu to te, które postrzegają narzędzia cyfrowe nie jako sposób na automatyzację przeszłości, ale jako sposób na przedefiniowanie przyszłości umowy społecznej. Skupiając się na otwartości, możliwości ponownego wykorzystania danych i projektowaniu skoncentrowanym na człowieku, rządy mogą budować zaufanie niezbędne do prosperowania w coraz bardziej złożonym cyfrowym świecie.

Źródła:

• OECD Digital Government Index (DGI) Framework and Methodology
• OECD Open, Useful and Re-usable Data (OURdata) Index Reports
• United Nations E-Government Survey 2024/2025 Trends
• World Bank Digital Progress and Trends Report