数字化转型已不再是公共部门遥不可及的未来目标，而是当今生存的基准线。随着各国政府在技术快速更迭和公民期望不断提升的时代中航行，2025年数字政府指数 (DGI) 以及开放、有用和可重用数据指数 (OURdata) 的发布，为全球进展提供了关键的健康检查。
这些指数涵盖了2023年1月至2024年12月这一关键时期，揭示了世界领先的行政机构如何超越了仅仅将表格搬上网的阶段，转而构建集成的、数据驱动的生态系统。结果显示，那些将数字化视为边缘IT事务的国家，与那些将其视为治理核心引擎的国家之间存在着明显的鸿沟。
现代数字政府的六大支柱
2025年DGI结果强调，成功的数字政府不仅仅建立在高速互联网之上。该指数从六个关键维度衡量进展：设计即数字、数据驱动的公共部门、政府即平台、默认开放、用户驱动以及主动性。
在2023-2024年期间，最显著的变化发生在主动性类别中。领先的政府正在从反应式的服务交付（公民必须申请福利）转向国家预判需求的主动模式。例如，当一个孩子出生时，系统会自动触发家庭津贴支付并登记到当地医疗保健注册系统中，而无需父母填写任何数字表格。这种转变需要跨部门的数据共享水平，而这在以前由于技术和法律孤岛被认为是不可能的。
OURdata：将透明度转化为效用
虽然DGI关注广泛的基础设施，但OURdata指数专门关注数字时代的命脉：数据。在2025年的排名中，重点已从简单的数据可用性转向了可重用性。
对于政府来说，仅发布预算的PDF文件已远远不够。要在当前环境下获得高分，数据必须是机器可读的，可通过API访问，并由鼓励第三方创新的明确治理框架支持。2025年的结果显示，表现最好的国家是那些培育了“数据生态系统”的国家，在这些生态系统中，初创企业和研究人员利用公共数据来解决城市规划问题或提高农业产量。该指数强调，最成功的政策是那些将数据视为公共基础设施（类似于道路或电力）的政策。
AI 集成时代
这些指数的数据收集期（2023-2024年）恰逢生成式人工智能在全球范围内的爆发。这从根本上改变了“设计即数字”这一衡量指标。我们看到各国政府正在整合大语言模型 (LLMs) 以解析复杂的法律条文，并为公民提供关于行政问题的即时、对话式解答。
然而，2025年DGI结果也发出了警示。虽然AI可以提高效率，但也引入了关于偏见和透明度的风险。指数中处于顶尖梯队的国家是那些在2024年期间更新了其伦理框架和数据治理政策的国家，以确保自动化决策对公众负责。
打破孤岛：政府即平台
2025年调查结果中的一个经常出现的主题是“政府即平台”(GaaP) 的概念。这种方法将国家视为共享数字构建模块（如数字身份、安全支付和通知系统）的提供者，不同的机构可以利用这些模块构建自己的服务。
投资于统一数字身份的国家，其DGI得分大幅飙升。当公民可以使用一个安全的登录账号访问税务记录、健康数据和商业许可时，治理的摩擦就会消失。2025年的数据表明，“平台”模式是扩展数字服务且不为用户造成碎片化、混乱体验的唯一可持续方式。
公共部门领导者的实践启示
对于希望在未来指数中提升地位的政策制定者和IT领导者来说，2025年的结果提供了一份清晰的路线图。成功很少取决于预算规模，而取决于战略的连贯性。
- 优先考虑互操作性： 确保数据可以在机构之间安全流动。针对公民的“只说一次”政策是用户驱动设计的金标准。
- 投资于数据素养： OURdata指数显示，如果公务员不知道如何管理或解释数据，最好的政策也会失败。培训与工具同样重要。
- 关注以人为本中的“人”： 利用2023-2024年“包容性设计”的趋势，确保服务适用于数字素养较低或有残障的人群。
- 审计遗留系统： 获得高DGI得分的最大障碍通常是“技术债”。制定分阶段计划，淘汰单体遗留系统，转向模块化、云原生架构。
前行之路
当我们展望下一个评估周期时，2025年DGI和OURdata指数提醒我们，数字化转型是一场旅程，而非终点。领先的国家是那些不把数字工具视为自动化过去的方式，而是将其视为重塑社会契约未来方式的国家。通过专注于开放性、可重用性和以人为本的设计，政府可以建立在日益复杂的数字世界中蓬勃发展所需的信任。
来源：
- OECD Digital Government Index (DGI) Framework and Methodology
- OECD Open, Useful and Re-usable Data (OURdata) Index Reports
- United Nations E-Government Survey 2024/2025 Trends
- World Bank Digital Progress and Trends Report
